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《山西省农村自建房用作经营场所管理办法(试行)》政策解读

浏览: 作者: 来源: 时间:2021-10-11 分类:其他

《山西省农村自建用作经营场所管理办法(试行)》政策解读


(2021年1月)

第一部分


制订背景


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有两个方面的主要原因。第一个方面是现实需要。起因就是大家都知道的去年8.29襄汾农村自建房坍塌事故。此次事故造成大量的人员伤亡和财产损失,教训及其深刻,为防止和避免类似惨痛悲剧事故发生,迫切需要制订和建立一套科学规范、行之有效的制度,在严格落实制度的基础上,从制度上、源头上杜绝类似事故再次发生。


另外一个方面是商事制度改革要求。当前,我国正处在商事制度改革时期,从党中央国务院对商事登记制度改革的要求看,市场主体住所(经营场所)实行承诺制是方向。为了与国家大的改革方向保持一致,决定利用农村自建房用作经营的场所继续实行承诺制。




第二部分


制订过程


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根据省政府常务会议的安排,去年9月初,我局牵头组织成立了工作专班,按照规范性文件制定程序开展工作,分别赴襄汾、洪洞、清徐,深入基层开展调研座谈,听取县直有关职能部门、乡镇人民政府、村民委员会、农村自建房经营者的意见和建议。在认真梳理、分类归纳、论证分析后形成了“管理办法”的征求意见稿。征求了各有关部门的意见,经我局内部合规性审查、党组会议审议通过后,向省政府专题会议进行了汇报,并按会议精神再次进行了修改完善。9月27日省司法厅合法性审查通过。2021年1月,以晋政办发〔2020〕116号文件印发各地执行。




第三部分


主要内容


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“办法”共四章十四条。


第一章包括第一条至第四条共4条



第一条是立法依据。主要有《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》、《山西省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》。



第二条是管辖范围。我省范围内,在宅基地上建造的自建房用作经营的全部纳入适用范围。本条第二款规定鼓励利用农村自建房开展经营活动的同时,强调要依法依规进行。



第三条是基本原则。规定坚持宽进严管的原则。



第四条是工作机制。要求县级人民政府负总责,要建立多部门参与、县乡村联动、社会共治的工作机制,切实加强管理。


第二章包括第五条至第七条共3条

主要是对各有关部门及乡镇人民政府、村民委员会各自承担的职责进行了明确分工。



第五条第(一)项规定了县级市场主体登记部门也就是县级行政审批部门的职责,一个是制定农村自建房用作经营场所承诺书示范文本和方位示意图并向社会公示,一个是将以农村自建房用作经营场所的市场主体登记基本信息向乡镇人民政府推送。第(二)项规定了县级市场监管部门的职责,负责对建筑和装饰装修材料产品质量进行监管,并查处违法违规行为。第(三)项规定了县级住建部门的职责,负责对农村自建低层房屋建设工作进行指导,对农村其它房屋建筑活动进行监管。第(四)项规定了县级应急部门的职责,负责安全生产综合监督管理。第(五)项是个兜底条款。



第六条规定了乡镇人民政府的职责,现场核查和处置,只要是在农村自建房上用作经营的场所都要逐一进行核查,对发现的问题要依法依规予以处置。如何处置将在后面第十条中进行详细解读。



第七条规定了村民委员会的职责,要在乡(镇)人民政府指导下,开展政策宣传教育和安全隐患排查工作。对排查出来的安全隐患,首先要采取相应措施,并及时报告所属乡(镇)人民政府。


第三章包括第八条至第十二条共5条

也是“管理办法”最核心的内容。



第八条的规定主要包含两方面的内容。一是继续实行住所(经营场所)申报承诺制,前面立法背景里面已经讲了,就不再重复讲了。另一个主要内容是规定了住所(经营场所)的所有人、使用人的义务,要承诺该场所符合有关规定的要求,并对承诺的真实性、合法性、完整性负责,承担主体责任。这个规定很重要,也是我们各有部门乡镇人民政府和村民委员会在宣传解读政策时必须要向场所的所有人、使用人讲清楚的,他们是第一责任人,必须承担安全生产的主体责任。



第九条是禁止性规定,本“管理办法”施行后,未通过竣工验收的农村自建房将不得用于从事经营活动。同时禁止将非法建筑、不符合安全性能要求的自建房屋用于经营活动,此类建筑房屋也是我们乡镇人民政府和各有关部门要及时处置的重点对象。



第十条规定了登记部门和乡镇人民政府的衔接,以及乡镇人民政府的核查处置。信息推送要结合当地实际情况进行。处置包括及时制止经营活动和向有关部门进行报告两个规定动作。各乡镇人民政府对农村自建房的处置也可以结合乡村振兴和美丽乡村建设开展有益的探索。



第十一条规定了县行政审批部门的处置程序及方式,就是在收到乡镇人民政府的反馈后要及时责令限期变更经营场所。逾期未变更的,依法依规处理。



第十二条的规定体现了部门联动的用意,通过协同监管的方式,将有关主体或者人员的处罚信息记录在案,并向社会进行公示,使其“一处失信、处处受限”,促进诚信体系建设。


第四章包括第十三条、第十四条两条



第十三条,在执行中各有关部门、乡镇人民政府或者村民委员会有不理解或者理解上有分歧的可以向我局提出,由我局负责解释。



第十四条规定,为了与其他三个办法和标准相一致,统一将有效期规定为3年,3年后视情况进行清理。


在今后的执行中各部门各单位要各负其责,认真履职,共同做好此项工作,防止类似事故再次发生,切实保护人民群众生命财产安全,进一步增强人民群众的幸福感和安全感。




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